清心阁并非只是一个阁楼，甚至，不是一座宫苑，它在山上，是上京城东南角的一座小山；
上京不仅仅是大乾的都城，往前数几代，早就有其他割据朝代在这里建都过了，所以，这座小山，历史上都属于皇家园林的范畴。
只不过，官家为了更舒服地住进去，对这里进行了一番改造，倒不是为了方便自己享受，而是方便一些朝臣到这里来面圣议事。
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