从康熙四十二年开始修建热河行宫，到今年为止，短短的十二年间，热河上营已经发展为人口超过了万户的闹市。
万户的地方，已经足够设州了，但是，康熙并无任何表示。
上营镇的治安工作，目前由玉柱这个领班御前大臣管辖。但是，其庶政又归热河总管负责。
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