活小额交易中，则需要铜钱。
因此铜钱并不是白银的辅币，它是一个独立的货币体系。
国朝颁行的任何政策，涉及军事亦或者政治，都需要考虑到经济的作用，这便是国用政策调配，因此，朝廷想要政策顺利施行，就必须利用政策调配来确保白银货币和铜钱货币之间的汇兑体系不能出现任何波动。
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