在大汉的人治社会里，一个大臣所能起到的作用是非常惊人的。
一个郡县，让郅都这样的来当郡守，在短期内，就能让一地变得夜不闭户，路不拾遗，这只是在他上任几个月后就能达到的水准，而若是让一个不太合格的郡守来，那底层的状态基本上就是惨不忍睹的。
萧何担任国相时各地的状态，跟张苍担任国相国时的状态截然不同。
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