因汉光帝时经历了王莽篡汉，光武帝刘秀就将少府、大司农、水衡都尉合并了，将本属于皇室少府的十八万万钱收入并入了外廷税收中，以此来增加朝廷的财政收入，维持帝国的稳定。
刘秀的做法在一开始时是极为正确的，但却造成了一种结果，就是原本属于皇室的财政收入被各大家族逐渐吞噬一空，并未从根子上解决帝国财政的不足。
若不将少府、大司农、水衡都尉合并，原本隶属于皇室的少府财政十八万万钱的收入也还在皇帝手里，这一部分的山川河流、田地商铺也还在皇室名下，若将皇室比作世家豪门，这部分钱财即便不会随着皇室霸占田地而扩张，也绝对不会减少，但当光武帝刘秀将这部分田地、产业交给外廷后，就由原本的皇室“私产”转变成了“公产”的一部分，就给了各大家族侵吞的机会，被各大家族侵吞后，这部分的收入也就逐渐减少，直至消失。
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