密云县令陆虞虽然为人有点唯唯诺诺，但办事能力还是很可以的，各家族的捐款一到位，他便着手开始修筑奚口关城了，由于高不凡严令不准强征徭役，所以他只好老老实实地出钱招工人，无形中倒是带动了本县的经济和就业，吸引了大批流民前来务工。
陆虞见状灵机一动，立即出了一条政策，但凡参加修筑奚口长城的流民，只要工程完工，就可以直接落户密云县，并且按照均田令分得田地，而且所有前科既往不咎。
流民之所以成为流民，主要有三个原因，第一就是在家乡犯了事，只能远走他乡避祸；第二就是家乡受灾了，发生了饥荒或者兵乱，不得不举家离乡谋生；第三则是逃避征役，譬如杨广三征高句丽，很多百姓，甚至是官兵，为了不去辽东打仗，举家逃离，从此成为黑户，有家归不得，流离失所。
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