明代提学设官后，由于职责与职权未能平衡，因此有的提学官试图打破令甲所限，在官学之外别建书院来走出制度困境。
明代提学官所建书院有衙署、祭祀、聚徒讲学三大类型，影响最大的是聚徒讲学型书院，其中的精英教育以省级书院成就最高，一定程度上填补了官学系统中省一级的空白。
中晚明王学兴起后，王门后学利用担任提学官的机会，通过建设书院来传播新思想，更将讲会制度引入官办书院，通过思想与制度的双重渗透瓦解了官学体制中的师生秩序，以讲学同志的连属形成团体。
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