大隋王朝在制度方面，处于一个总结前人、下启后世的关键阶段；现行的所有国制，已经倾尽了一代人的智慧和心血，想要再进一步却是难如登天。而杨坚和杨广其实也知道今之国制并不完善，但具体的漏洞在哪里，父子俩也说不出一个所以然。现在让大家在细节上修修补补倒是无妨，可是如今让大家跳过现有的框框套套，提出全新的观点却是无从做起了。
然而这个时候，有着后世头脑的杨集却给予两人提了不少好思路，致使他们父子欣喜若狂，不仅十分欣赏头脑灵活、想法多的杨集、看好这个冉冉上升的皇族子弟，他们不怕杨集在凉州折腾，就怕这颗好苗子与草木同朽，变成一个得过且过的官油子、混成一个报喜不报忧的虚伪之徒。所以长期以来，父子二人一直鼓励杨集找茬。
为了让杨集行事方便，杨坚给予他极大的自由和权力，除了任命权由朝廷掌握之外，杨集什么权力都有了，在执政过程中，只要他折腾得有说服力、折腾的方向正确，杨坚和杨广不但同意执行，并且拿去和现行的国制对照，给拟制的朝中大佬提供参考。
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