认为，他觉得对方的最终目的，其实就是各地总管。
内地各州的总管府早已名存实亡，地方州兵由当地的司马管理，府兵则由各个军府的骠骑将军、车骑将军管理，两种军队各司其职、并行不悖。而边州的总管，平时只有统兵、被动防御的权力，只有挂上行军总管之名，才有调兵、动兵的权力。
所以在杨集看来，这份忽然出现在军改的关键之际的奏疏，针对的其实还是边州，而边州的总管府若是撤销了，轻则是朝廷自废武功，给予异族入侵的机会。
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