之内，他竟然立刻拿出一个十分完善的方案，他这份心智和急智，着实是让人佩服之极。当然了，杨广也许早就有了这个打算，只不过缺乏的是一个宣布的契机，而现在，显然是正当其时。
正如杨集所料，杨广觉得单靠十二卫府遥指天下府兵是不够的，而且「十二卫府」职权不太明确、各自掌控的军府过多，这很不利皇权的稳定，于是决定正式把「十二卫府」增改为「十六卫府」。而经过他这么一改、一明确，那么四府就正式从十二卫剖离出来了。
事实上的八卫管天下府兵的实情，也因此暴露于大众之下。在这时候，他再增设左右御卫、拆分原左右领左右府、扩大东宫六率的权力，那么府兵的顶级机构就等于多出十个。
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