第一任安东大都护，苏威建议由杨集担任，他的理由十分充分：只因漠州、玄菟、襄平、昌黎和大半个辽东郡是杨集一刀一枪收复；还没有到手的乐浪郡、安平郡、带方郡也将由杨集收复，然辽东、漠州以外的五郡，刚刚打下来，五郡各地定然还有大量念高、反隋势力和人群。
对于这类人，一般大将、官员根本就压不住，而杨集杀得高句丽上下肝胆俱裂，四塞也畏之如虎，再加上他又精通民政民生、有丰富的归化异族的经验，要是朝廷让这个杀胚当第一任安东大都护，谁敢反？
谁敢制造暴\/乱？只要他干满一任，安东都护府治下七郡也就安定下来了，届时派个德才兼备、文武双全的人去接手，都不会出现什么大问题。
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