上海县在元朝时就已经有了建制。https://元十四年1277年），朝廷在上海镇设市舶司，衙门就在今天的光启路上。当时上海市舶司与广州等地的市舶司齐名，是全国7大海关之一。
到了明代，拜官府捉摸不定的海禁政策所赐，整个国家的海贸和与此相关的科技发展反而倒退了不少。像市舶司这种产物，在隆庆开关以后就只剩了广州一家，其余的则全部被官府撤销
而熊道这次的任务，从某种程度上来说正是要“重开市舶司”，“重建国内第一外贸港”，可谓是任重道远。
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