最初二十国之一的原因。其他人也没法说什么。
其他国家的话，五亿基本也就只能获得一个世界政府的同盟国认可，保护什么的，完全随缘。有海军路过，那么就可以顺带管一下，没有……那就没法了。而且其实不难发现，那些交纳了高额天上金的国家几乎在其国土附近都会有海军的基地。
当然，阿拉巴斯坦又是一个例外，他把原本用来给天上金的钱用来发展国防了。可惜罗杰搞了大航海时代。
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