法国作为第一次世界大战的主要战场，它的损失相比于英国要更加严重，尉级以下军官在战场上很少能存活超过三个月，15—49岁的成年男子死亡率高达13.3%。
不仅前线人员短缺，后方也出现了厌战的情绪，士兵消极迎战甚至逃跑，使得法国前方战斗力和劳动力急剧短缺，也使得法国早就将目光投向了劳动力充足的中国。
所以法国政府听到梁士诒的「以工代兵」计划后便接受了他的提议，并派出一位名叫陶履德的退役上校，前往中国隐瞒身份，以农学技师的身份来到中国进行一战华工招募。
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