是皇帝厚待它们，实际却使每个封国的面积化整为零，渐渐的缩小，不足以与中央朝廷相抗衡。武帝在中央建立中朝，地方设刺史，是实施行之有效的方针，国家的实力加强。为方便对匈奴作战，采取军政一体，建立一支能够与匈奴相抗衡的骑兵，藏于山林在复杂的地形之间训练作战，加强军队作战的能力与素质。
山林之中，战马奔驰，马鸣长嘶，从崇山峻岭之中奔出，又有虎啸之声传出。武帝骑着战马奔出，令军士拉弓搭箭，射出，射死猛虎，大获而归。武帝反朝，坐于朝堂之上，丞相欧阳子站出道“陛下，观我大汉之兵力，可与匈奴相抗了。”此时武帝很是高兴，笑道“若是没有丞相之辅佐，我大汉之国力不能有如此之鼎盛。”丞相欧阳子道“这都是先帝为陛下做的铺垫，臣只是在先帝时期实施的改革的基础之上，加以完善。陛下，打通海域诸国贸易与陆上西域诸国的贸易，集天下之财力建我大汉不世之功，将陛下之仁义推行于万邦，方我大汉百年之计也。”武帝沉思了很久，抬头道“丞相此言有理，丞相的心中可有合适之虫选。”丞相欧阳子道“陛下，商宗之父商辅是先文皇帝的弟子，善言辞且能理财。臣听闻商辅曾到过海域诸国，了解那些诸国的风土虫情，写下海域异国志。商宗有其父之遗风，派商宗通海域之诸国最为合适。至于陆上派张之文，此虫为虫强力，宽大信虫且有坚韧不拔的毅力，又有心胸开阔之气度，通西域诸国张之文最为合适。”武帝起身道“中大夫商宗，侍中郎张之文。”商宗与张之文站出叩首道“陛下。”武帝道“中大夫商宗，朕派你出使海域诸国。”商宗叩首道“诺！”武帝又面向张之文道“侍中郎张之文，朕派你出使月氏，打通西域诸国。”商宗与张之文站在一起道“臣定当不辱使命。”武帝走上道“此行多艰险，二卿一定要小心从事，朕在长安等你们回来。”商宗与张之文道“陛下，臣等告退。”随后退出未央宫。
这天的深夜，掌故云华回到自己的府中，坐于几案之前，看着放于旁边的油灯，开始动笔这劝谏信，写好
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