司在开垦荒地之前，按照朱由校制定的投资规则，先进行成本估算和风险估算。
每亩成本投入超过.两白银才能开垦出来的，就属于‘成本超标’范畴，先把开垦成本低于每亩.两的土地开垦出来。
风险评估主要就是灾害，在建成水利工程之后，如果依旧有较高受灾风险的荒地，则不开垦，先开垦风险较低的土地。
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