汉中郡守苏固，是扶风人，他在刘焉入蜀之前就是汉中郡守，掌握着蜀中与朝廷通信的要道，按阵营来说，他是属于朝廷的一方，并不与刘焉同谋。
再往南的牂牁，益州，永昌郡，距离蜀中的政治中枢太远，且蛮夷较众，故而无人过多给予关注。
按照这种情况来看，刘焉实际上还是掌握着益州最为富裕的三郡。
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