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明朝建立之初，在地方设置行中书省为地方最高行政组织，设平章政事和左右丞为地方最高长官。朱元璋为削弱和分割地方的权力，洪武九年（1376）废除行中书省，设布政使司，改参知政事为承宣布政使，设左、右布政使，共同经理全省事务。因而，参知政事“实布政使之所自来也”。
这要是设了布政使，也等于直接间接剥夺了他对于地方政务之权。
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