哪一项都有先决条件，即人员的相对驻地的固定性和民众的顺良。
人员固定，税赋方便收取，劳役便于支派，所以有户籍制、保甲制等等，限制人员流动。
特别是在盛世，人口急剧增长人头税成为很重要的国家收入组成，就更强调人员的相对稳定，但商人的特性是随利而走，当然不会受到欢迎。
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