王畿经过一百多年的发展，人口众多，而人口多了，各种事端也变多了。成康之治，刑错四十余年而不用的日子一去不复返。到了姬烈这个时期，各种争端并起，却没有一部用来惩处的刑罚。
于是姬烈就命人编纂刑书，只是姬烈命人编纂的刑书中对于处罚极为严厉。或许在姬烈认为，只要刑书规定的惩罚足够严重，那么就不会有人敢于违反了。
他的这种想法很美好，但是用来立法的后果就变得很严重了，所以经常就会出现，明明只是一些小事，但是却被动辄斩足、割鼻等等。
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