院一般是由政府出资修建。
但有许多养济院以私人名义捐修的。在唐代以前，没有形成较好的救助机制，主要是以赐给衣食等实物为主，治标不治本。
到了唐代以后，除了仍发放实物外，还探索设立了收容贫老、乞讨流浪人员的专门机构。
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