力也存在较大差距，百姓们一旦用货币支付税款就会出现不公平的问题。
为了解决这个困难，在中国古代的绝大多数朝代中，税收的实体都是粮食而非金钱，这虽然可以避免地域之间的不公平，但是却给税收的运输带来了极大的麻烦。
当时地方政府需要将粮食送到京城，但是在运送的过程中这些粮食不可避免地会出现损耗的情况（风干，霉变，发芽等）。
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