千户、万户形式试行了三四年，发现这种军政一体的组织形式有优点也有缺点。
如果朱雀、玄武两旗以后就此在青唐、漠北过着传统日子，与中原隔绝，这种体制勉强够用。但赵似的规划要把这四象旗连同他们居住的地盘，用各种方式融合在大宋疆域里。
既然如此，甲户、百户、千户和万户这种军政一体的模式就不行了，必须配置左官幕僚。于是天启六年开始，在条件成熟的朱雀旗开始配置百户左右佥事、千户左右录事、万户左右长史，以为幕僚官——对应着县、州、郡三级机构。
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