清涧县，位于黄河西岸，是黄河、无定河交汇之地。
东与晋省的日占区隔河相望，西、南是边区核心，北与果党陕省第二行政区所在的绥德接壤，地理位置十分重要，治安形势也很复杂。
方老六等政治土匪借着第二战区的皮，在本地和周边横行霸道，不时杀害干部群众、抢劫财物、袭击边区军政机关，严重影响了驻地的安全。
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