以中书有掌管机要之责，之外还要起草诏书，颁布政令，在形式上，它无疑是三省之首。
但论起实际上的职能，当世尚书省的权力要比中书大的多，所谓天下大事，事无不总，说的就是尚书省。
尚书省的权力在前隋时去到了巅峰，宰相高熲为尚书令，兼任讷言也就是如今的侍中，执政十九年，权势一时无两，后杨素继任，依旧风光。
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