推行的“放权让利”“经营承包制”等渐进式改革的红利释放殆尽，国营企业的经营绩效从90年代初出现了恶化倾向。
80年代的时候，很多国企通过实行“承包制”，获得了丰厚的市场回报，涌现出了诸如像马胜利，步鑫生这样的传奇人物。
1984年，马胜利迈出“国企承包”第一步，他带领石家庄造纸厂扭亏为盈、利润翻番。到上世纪80年代末，连年亏损的工厂已经摇身一变，成了效益大户，石家庄造纸厂也借改革之势成为了全国明星企业。人们称厂长马胜利缔造了“一包就灵”神话。全国各地纷纷提出“向马胜利学习”的口号，荣誉如雪片般飞来，马胜利的声音也响彻全中国。
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