国际联盟成立后，把主要精力放在对难民的救助上，尤其是对奥斯曼帝国难民的救助，为此国际联盟在两年内一共签发了十五万份南森护照，南部非洲也接收了其中的一部分。
南部非洲接收的难民，和普遍意义上的难民不太一样，在南部非洲接收的所有1200名难民中，其中接近半数接受过高等教育，主要集中在医生、教师、工程师、艺术家这几个行业。
就在不久前，国际联盟成功调解了瑞典和芬兰之间有关奥兰群岛的归属之争，这让国际联盟大大刷了一波存在感，约瑟夫大概认为国际联盟应该发挥更大的作用，所以才将矛头对准南部非洲。
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