阳城的，涉及大汉整体，尤其是地方兵制，丁宫等人不但没有口头请示，连草拟的奏疏、公文上都没有几笔。
大汉施行的是募兵制，也就是除了保留朝廷少量兵马外，地方上基本没有驻军，有事了，就是临时招募。
这就造成了，在黄巾军之乱爆发后，朝廷应顾不暇，地方上豪强四起，州牧、刺史、太守、郡县、以及各种名望世家，地方豪族，但凡有点钱与势力的，纷纷招兵买马，成了一个个大大小小的事实诸侯。
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