淮安，运河重镇，明朝时在此设漕运总督，为江北第一大城。
清军入关后，改南直隶为江南省，省下又设四巡抚，即驻淮安的凤庐巡抚、驻安庆的安徽巡抚、驻苏州的江宁巡抚，驻池州的操江巡抚。
改江南省以来，四巡抚时常变动，凤庐巡抚和安徽巡抚曾一起被裁，辖区由漕运总督管理，不过在顺治十七年因漕运总督难以
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