秦朝有规定，人口超过五千人的乡，由郡指派一人为有秩（官职，类似乡长），不满五千人的乡，由当地的县指派一人为蔷夫，两者的职责相同，都是调解邻里纠纷，顺便帮助朝廷收取赋税，安排徭役。
秦朝时期，郡就相当于现在的省，郡守所就相当于省城，是郡的中心地，然后就是各县，乡，亭，里。
亭和里其实就是村庄。
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