扬州是为东南水路交运要塞，合计有渡口十余处，而各个渡口又各有一水行主责来往水运，扬州十余处渡口，便有十余处水行。
十余处水行，每处水行又各有船只、船工，贩夫走卒，合计千余人，在扬州也是一股不小的势力，只是如今大运河建成不过二十余载，漕运初兴，各处水行也都是各自为政，互不统管，势力再大，也如一盘散沙，而李恪现在想做的，便是将这盘散沙凝聚于一处。
而李恪之言一出，在座的三位扬州水行的主事也都明白了李恪的意思。
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