致掌握了海南全岛的人口数字、年龄构成和性别比例。
在这一基础上。从1631年开始，国家警察针对主动前往临高、琼山等地的外来商贩、季节性短工、移民人数的增加，开始在海南的几个主要人口进入地点建立临时身份证登记发放点，确立了持证短期逗留制度。在这一体制下，外来人口根据自己的需求，申请办理从十五天到一年的临时身份证。任何外来人口如果被发现未取得临时身份证而在海南活动的。一旦遇到临检立刻遭到拘捕。同时没有证件的人也不能入住旅馆、租住房屋，更不能受雇于人或者申请营业执照。总之，没有证件就会寸步难行。
国家警察也好，政治保卫局也好，民政人民委员会也好。甚至包括企划院，元老院的各个政府部门都急切的需要掌握流动人口的动态情况――临高和海南的许多地方都开始出现前工业化时代的社会特征。要控制流动人口就必须对人口的动态进行全面的监控。出入境登记、身份证和户籍制度、再加上住宿登记、用工登记，即使在简陋的技术条件下也能大致保证一定的社会控制。
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