已经使用的技术为前提，经过相关部门评估后，可以向民间有条件开放技术，即民间机构可以用支付专利费或专利入股方式获得这些专利技术。
有了这两个文件，就可以逐步有序的开始技术扩散行为。过去元老院也扩散了不少技术，但是由于内部对扩散技术的争论十分激烈：到底哪些技术可以扩散，哪些技术不能扩散，扩散使用何种模式等等始终存在争议。
虽说后来大家大致达成共识，主要扩散民用的、轻工业方面的技术，也做了一些相关的工作，但是总体而言不成气候。当然，这也和海南并没有多少富裕阶层有关。而仅有的一些富裕阶层，实际上对贸易和简单的手工业更感兴趣，对于投资大，见效慢的系统性工业即无兴趣也没有能力来投资。而且海南本身资源和人力也比较匮乏，这注定了海南岛上的工业几乎全部由元老院投资经营的局面。按照财经口的统计，整个海南岛上规模以上的制造业企业没有一家是民营的。只有在规模以下的小微企业里存在比较多的民营成分。几乎都集中在食品加工、初级产品加工这些领域。
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