十户为一甲，设甲长一名，十甲为一里，设里长，其实就是将大明的里甲制翻新实施了，大明中后期，逃亡民户越来越多，里甲制崩坏，名存实亡。
朱慈烺在安定民户后，参照宋朝的保甲制，重新丰富了里甲制，以连坐方式，一家通贼，其余九家要举报，若不举报，十家连坐！这样既可以有效地对基层实行治理，又可以揪出隐藏在人群中的流贼耳目。
朱慈烺又颁下令旨，凤阳府各城池中设环卫部门，定期清理城中垃圾，环卫部下设巡逻兵，每日巡逻城中各街道，遇到随便大小便、乱扔东西、吐痰的人，罚款十文钱，罚金由巡逻兵自己分赃。
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