登州水师驻地坐落在登州城以东二十多里的海湾内。水寨半连接陆地建立，一排排原木栅栏延伸到深水区的码头。平海寨设有寨城一座，内置办事公署及寨署、哨捕、兵房，守险之制，亦云密矣。复有精锐官兵据险而守，海上之贼，未敢卒犯也。
兵船二十艘，官兵四千八百余名，分为两个营。负责警戒千多里的海岸线，拱卫登州城的安全。
只是北宋官场腐败，贪官污吏横行，军队多有贪污者。自从刘茂担任登州指挥使后，为了伸手捞钱。敲诈勒索，巧取豪夺，十多年内做了不少坏事。以致于登州水师的名声变臭，令百姓怨恨。
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