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皇帝高洋为了让太子高殷能够顺利的行使监国的权力，特意为之组建了监国大都督府，以赵郡王高睿为大都督府长史，与尚书省分领政务。
但实际上，这个监国大都督府的权力较之尚书省还要更高一等。虽然尚书省乃是朝廷当中制定和实施政令的最高行政机构，但是随着监国大都督府建立起来，尚书省有许多事情也需要获得大都督府的批准才能执行。
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