也算是娴熟的黄琼知道，一个官员治理地方，首先要治的是当地那些吏。也就是州县的师爷、衙役，以及捕头一类的人。相对于州同、州判，都是从举人之中选官，但按照朝廷定制，必须要异地任职的在册官员。这些人都是当地选出来的，在本地可谓是根深地步。
而官员治理地方，却恰恰需要的是依靠这些人。所以，才有了治官先治吏的说法。这些人虽说职权不大，势力大多局限在本地。但正因为他们势力，主要集中在本地，才是最难治理的。若是相互勾结起来，足可以将州县官员架空。就算不加空，可也能耍得州县官员团团转。
身为州县官员，不可能所有事情都事必亲躬，推行政令大多还是需要依靠这些人，还有那些乡里长。这些人若是玩不转，那么又何谈治理地方？而刘昌缺乏治理一地的经验，前次署理知县，便是栽倒在一个九品官员算计上。所以，黄琼特地抽调了一批经验丰富的老军随行。
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