刘焉，思考了良久，最终还是同意了，刘焉见状当即自请为益州牧，刘宏也准许了。
次日，在大朝会上，刘宏便宣布了从此以后，各州的最高长官不管是州牧还是刺史都不再只有监察权同样具有行政权，并且改封刘焉为益州牧，刘虞为幽州牧，黄婉为豫州牧，剩下的州牧刺史职位不变，全部总览一州行政。
此举在朝堂引发了轩然大波，但是都被刘宏给压了下来，那些有识之士都认为此乃取乱之举，但是有更多的既得利益者根本不管这些，最终政策还是被发行了下去。
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