来说，土地兼并严重，人地关系矛盾愈发强烈。
汉哀帝想解决问题。他登基时下达了限田令，任用有才干的大臣。根据限田令，所有贵族本人拥有的土地不得超过三百顷，多出来的土地必须变卖或充公。但想都不用想，这个制度推行起来十分困难。当时整个西汉地主阶级完全不接受这个改革，谁都不想刀子往自己身上割。
汉哀帝还想了其他法子，但都没有多大效果。随着时间的推移，汉哀帝发现这大汉啊，是烂到骨子里了。这些个问题完全无解。
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