虽然暗中的波澜不绝，但这并不影响‘神道’体系的发展。
一到六阶的神灵作为‘地祇’，分封于各地，作为土地、城隍、山神、河神，守护一方平安，并建立神庙收集香火神力，同时还有考察自家治下民众的职责，把符合条件者作为预备神祇报上去。
当然，如果是那些处于人迹罕至地方的神灵，并不需要收集香火神力，
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