治国这种事，千头万绪。
大明朝两京一十三省，那么大的土地、那么多的人口，就是每个县发生一件事，皇帝都管不过来，更遑论根本不止一件事。
本身就管不过来，若是还不认真，那官员系统必然会进入某种程度的失能状态。
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