治军虽然是重中之重，却是容易做成的一件事情，毕竟已经大唐完备军事体系，诸事都有脉胳可寻。然而发展却是最为繁琐和混乱的环节。
现在灵州拥有投降的突厥人共约三万余人加上两万余突厥战俘，归附的突厥人之中的青壮皆被陈应抽调成军队，从而避免他们在地方制造混乱的隐患。至于战俘，在陈应以胡治胡的管理下，也非常安稳。可是，随着五万四千人解决百姓落户灵州，加上灵州现有的人口，灵州人口超过十万，直逼十五万大关。如何解决近十五万张嘴吃饭的问题，才是迫在眉睫的问题。
五万余人口超过八成都是女性，不过在这个时代陈应也只要所女人当成男人用，把男人当成牲口用了。可是这些百姓，除了身上的破烂衣服，其他别无长务。让他们直接进入垦荒置田，根本没有实施的可行性。
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