原本拱卫长安，甚至拱卫皇城的是李渊从晋阳起兵时候的军队中挑选的三万“元从”，一部分在长安外，一部分在禁苑中。
但随后大战连连，特别是与刘武周的一战，几乎关中兵力尽出，之后的洛阳大战，唐朝更是倾其所有，一方面这三万“元从”伤亡惨重，另一方面也被李世民笼络，所以李渊不太放心，才移到了长安外，并且下令不得入长安，还每半年更换一次，而皇城的防务交给了北衙禁军。
而靠近京兆的几个府州，近一点的是岐州总管常达，坊州刺史杨文干……李善心中原本模糊的想法一点点变得明确起来。
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