西苑的行宫内，汉灵帝斜靠在龙椅上，几个宫女围在四周为他扇风解凉，两班大臣则开始汇报国事。
大殿中，所议论国政无外乎黄巾之乱的战损和国库的损耗，饶是汉灵帝昏庸无道，此时也听得忧心忡忡。
刘焉出列抱拳道：“启奏陛下，如今各地山匪四起，豪强拥兵自重，龙脉崩坏，地方行政尾大不掉，微臣建议重新实行州牧制，以能成干吏镇守地方，重立皇室威信！”终于开始来正事了，而传说中的州牧制终于开启了新时代。以前刺史虽然有权，但却兵权一直掌握在朝廷手中，地方部队只有简单的维持治安的巡捕缉盗，而州牧却则有建立幕府的权利，拥有自主募兵权，而且有相对独立的财政与人事任免，甚至县一级的官员可以自行任命，所以汉末之后地方政权才会尾大不掉，枪杆子出政权这是自古的真理。
验证码验证正确才能显示加密内容！
1次验证码通过可以阅读10页面
如果您是使用浏览器的阅读（转码）模式请退出阅读（转码）模式才能通过验证码验证！
使用验证码验证主要是防止机器人爬取及浏览器转码为您的阅读带来不便敬请谅解！