周世显秘密成立军宪司，就是为了这个时候用的，有什么朝廷不让干，他周大人不方便干的事儿，让军宪司去做。
大明开国时，锦衣卫就是干这个的。
可后来荒废了，这么大个帝国，鼎盛一时的东方王朝，弄个针对海外的情报机构不过分吧。
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