汉乾祐七年六月初一，皇帝刘承祐正式下诏，拜向训为西南行营都部署，王景为副都部署，驸马、原永兴军节度使宋延渥为都监，率师伐蜀，攻略秦凤。
西南行营下辖，除原先整编的三万关中兵马外，枢密院又自两京的兴捷、武节、龙栖、内殿直诸军各抽调一厢军队西进，合计发五万大军，实打实五万大军。因伐蜀之役，多山地作战，未再增调马军。
关中地区，以雍王及新任的布政使扈彦珂，调动民力，协筹军需，以供前线。军前辎重之转运供给，则以转运使阎晋卿、粮料使张美，全权负责。
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