级，便力有未逮，想要把适龄人群应收尽收，恐怕要重新普查户籍。
当然，这是难度最小的一条。哪怕有些人没能收入学堂，那也不会影响什么，每个地方的适龄人群可不少。
二者，是来自地方乡绅的阻力。他们家中殷实，有读书的能力，自然不想更多人学习了之后跟他们抢夺科举名额。
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