地区，中央对地方的控制力几乎等于没有。
而提议者者的刘焉，为自己谋了个益州牧，并在益州制作天子车驾，密谋自立为帝，同时在兴平元年派出长子刘范和次子刘诞，勾连马腾，密谋进攻长安，但事情败露，刘范刘诞兵败被杀。
刘焉得知后，惶惶不可终日，此时府内大火，将其私造的天子车驾烧了个干净，刘焉觉得时遭到了天谴，在惊恐交加之下，背疮发作而死。
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