黎煜明到了京都之后，国家的规模才真正形成。尽管他们以前已经有了国家的雏形，但雏形毕竟是雏形，和真正的国家，还有一定的差距。
所有的制度都建立起来之后，巴牛就开始了统一东铎的步骤。他先是向各地发出檄文，要求各个势力的首脑来京都“共商国家大事”。这些人当然不可能会来。于是他开始追根溯源，向天下宣布，黎家也是最初的五大家族之一，拥有统领东铎的资格，然后，他向五大家族发出邀请，让他们来和自己组成一个联合政府。这个号召自然也不会有人回应，剩下来的事情，就只有去征服了。
东铎最具实力的几个府，除了于会文的商山港，蒋敦豪的邱园府，屈楚萧的京都之外，还有两股比较大的势力，一个是九江府的岳麓山、岳鹏飞两兄弟，一个是蜀山城的褚良才。 岳家兄弟是东铎人，也是大难之后的幸存者。他们盘踞九江府已有年头，甚至是在康乐人到来之前，他们就占领了那里。并且建立了相对完善的政治体系。他们的人马，已经超过了两万人，这个数字，在刚刚成立的王朝面前虽然不值一提，但在周边的势力当中，他却是无与伦比的。九江府的地理位置也是极其险峻的，它三面环山，一面临江，易守难攻。并且城里的设施极其完备，无论是防具还是粮草，都十分充足。因此上，他们有恃无恐。
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