随着大宋朝如今各处越发的不平静，早在两月前祝彪便与闻焕章、扈青娥做了商议，将四方绣衣使负责的职事与地界做了详细的划分。
青龙使燕青依旧按定汴梁不动，负责打听朝野动向；白虎使石秀转至应天府，一面负责山东境内之事，一面与汴梁的燕青形成呼应；朱雀使时迁带着麾下人手，散入了京西与淮西地界，时刻关注这王庆的动作；玄武使马灵按照之前的部署，将从北地撤回的玄武司众人分散在河北河东两地，将田虎的消息传递给抱犊山的杜壆与独龙冈。
为了随时归纳四方信息，与统筹调配独龙冈资源，祝彪在独龙冈议事厅侧新建了一处暖阁，题字：谏言阁；由闻焕章、许贯忠、萧嘉穗、朱武四人轮流执掌，数月运转下来，颇有些阴朝时期内阁的苗头。
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